ΥΠΟΙΚ: Επιβεβαιώνει υστέρηση άνω των 2 δισ. ευρώ στο πρωτογενές πλεόνασμα

Κατά 2,23 δισ. ευρώ «ψαλιδίζει» με ανακοίνωσή του το υπουργείο Οικονομικών το πρωτογενές πλεόνασμα του 2014, σε σχέση με τον στόχο του πρωτογενούς πλεονάσματος που προέβλεπε το Μεσοπρόθεσμο (ή 2,7 δισ. ευρώ σε σχέση με τον Προϋπολογισμό που κατατέθηκε από την προηγούμενη κυβέρνηση τον περασμένο Νοέμβριο).
 
Ουσιαστικά η κυβέρνηση εμφανίζει με τα στοιχεία αυτά ότι η υστέρηση στο πρωτογενές πλεόνασμα του 2014 μπορεί να είναι και μεγαλύτερη από όσο διαφάνηκε από τον έλεγχο των τεχνικών κλιμακίων. Σύμφωνα με την ανακοίνωση του υπουργείου, «κατά Πρόγραμμα Οικονομικής Πολιτικής το πρωτογενές αποτέλεσμα περιορίζεται στο 0,3% του ΑΕΠ,  από 1,5% που ήταν ο στόχος».
 
Αν και πρόκειται για τα προσωρινά στοιχεία που αφορούν στην πορεία εκτέλεσης της Γενικής Κυβέρνησης, χωρίς να έχουν συνυπολογισθεί οι εισπράξεις του ΕΝΦΙΑ που πήγαν καλά τον Φεβρουάριο και συνυπολογίζονται στον προϋπολογισμό του 2014,  δύσκολα διαφαίνεται ότι το πλεόνασμα μπορεί τελικά να είναι 0,6% του ΑΕΠ για το 2014, όπως διαπίστωσαν τα τεχνικά κλιμάκια.

Για να βγει αυτό το αποτελεσμα πάντως, εκτός από τον ΕΝΦΙΑ, η κυβέρνηση έχει εξαιρέσει (χωρίς να δίνει πάντως και πολλές λεπτομέρειες πώς και γιατί) περί τα 2 δισ. ευρώ που δεν συνυπολογίζει στο πλεόνασμα του 2014, όπως:
- 291 εκατ. ευρώ από τις εισπράξεις εσόδων
- 1,2 δισ. από τα ληξιπρόθεσμα του δημοσίου
- 500 εκατ. ευρώ από το ΠΔΕ.

Σε κάθε περίπτωση, παραμένει γεγονός και δεν αλλάζει ότι υπήρξε «τρύπα» στα έσοδα, κυρίως απο τις εισπράξεις φόρων εισοδήματος, ρυθμίσεων ληξιπρόθεσμων χρεών και από τον ειδικό φόρο στα καύσιμα. Στο πλεόνασμα δεν συνυπολογίζονται πάντως τα έσοδα από ANFA, SMP's κλπ που δεν έχουν δοθεί επειδή είχαν κολλήσεις λόγω αξιολόγησης. 

Αυτό πρακτικά σημαίνει ότι το πρωτογενές πλεόνασμα Γενικής Κυβέρνησης του 2014 ήταν μόλις 558 εκατ. ευρώ και όχι 2,8 δισ. που προέβλεπε το μεσοπρόθεσμο ή 3,3 δισ. που προέβλεπε ο κρατικός προϋπολογισμός. Η εκτίμηση αυτή μπορεί να αυξηθεί.
 

Η ανακοίνωση του ΥΠΟΙΚ αναφέρει τα εξής:

«Προσδιορισμός πρωτογενούς αποτελέσματος του προϋπολογισμού της Γενικής Κυβέρνησης.
 
-  Το ισοζύγιο της Γενικής Κυβέρνησης
Το ισοζύγιο Γενικής Κυβέρνησης αποτελείται από το ισοζύγιο του Κράτους (Υπουργεία, περιφερειακές υπηρεσίες Υπουργείων και Αποκεντρωμένες Διοικήσεις), από το ισοζύγιο της Κεντρικής Διοίκησης (Κράτος, Νομικά Πρόσωπα και ΔΕΚΟ ταξινομημένες εντός της Γενικής Κυβέρνησης), από το ισοζύγιο των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΟΤΑ) και από το ισοζύγιο των Οργανισμών Κοινωνικής Ασφάλισης (ΟΚΑ).
 
- Η αξιολόγηση με βάση το Ευρωπαϊκό Σύστημα Λογαριασμών (ΕΣΛ-2010) ή European System Accounts (ESA-2010)
Η υπολογισμός των επιδόσεων μιας χώρας γίνεται σε επίπεδο αποτελέσματος του ισοζυγίου Γενικής Κυβέρνησης σε δημοσιονομική βάση, σύμφωνα με το ΕΣΛ-10 από την Eurostat/ΕΛΣΤΑΤ σύμφωνα με τη Διαδικασία Υπερβολικού Ελλείμματος (ΔΥΕ - EDP).
 
- Η αξιολόγηση με βάση το Πρόγραμμα Οικονομικής Πολιτικής (ΠΟΠ)
Ειδικά η αξιολόγηση της Ελλάδας, επειδή βρίσκεται στο Μηχανισμό Στήριξης, γίνεται με βάση τις συμφωνηθέντες παραμέτρους στο πλαίσιο του ΠΟΠ.
Ειδικότερα, σύμφωνα με το ΠΟΠ, το πρωτογενές αποτέλεσμα της Γενικής Κυβέρνησης δεν περιλαμβάνει κυρίως:
- Την αναδρομική μείωση του επιτοκίου για δάνεια από την Ευρωπαϊκή Ένωση.
- Τη μεταφορά των αποδόσεων (κερδών) των Ελληνικών ομολόγων από τις Κεντρικές Τράπεζες του Ευρωσυστήματος (ANFAs και SMPs).
- Την επίπτωση από τη στήριξης των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων (εφάπαξ επίπτωση/one off).
 
- Τα έσοδα από τη μεταφορά των αποδόσεων των ελληνικών ομολόγων από τις Κεντρικές Τράπεζες του Ευρωσυστήματος (SMPs)
Τα έσοδα των SMPs καταγράφηκαν και καταγράφονται στον Προϋπολογισμό και θα ανέλθουν στα 10 δισ. ευρώ περίπου συνολικά μέχρι το 2025.
Δεδομένου ότι χρησιμοποιούνται αποκλειστικά για την κάλυψη του χρηματοδοτικού κενού, κατατίθενται απευθείας στον Ειδικό Λογαριασμό Εξυπηρέτησης του Δημοσίου Χρέους (segregated account) στην Τράπεζα της Ελλάδος και δεν υπολογίζονται στους στόχους του ΠΟΠ.
 
- Η επίπτωση της στήριξης των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων
Η κρατική υποστήριξη προς τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, κατά τη διάρκεια της χρηματοπιστωτικής κρίσης, προκειμένου να διασφαλιστεί η σταθερότητα του τραπεζικού συστήματος, έχει επίδραση στο αποτέλεσμα της Γενικής Κυβέρνησης.
Ωστόσο, αυτή η μεταβολή ελλείμματος αντικρύζεται από περιουσιακά στοιχεία (μετοχές) που αποτελούν πλέον ιδιοκτησία του Ελληνικού Δημοσίου, με προβλεπόμενη εκποίησή τους και με σημαντική αξία μεταπώλησης η οποία θα συμβάλλει στη μείωση του δημόσιου χρέους.
 

Ειδικότερα οι διαφορές αυτές για το έτος 2014 αφορούν:
 
- Στο ΠΟΠ δεν περιλαμβάνονται τα έσοδα από ΑNFAs και SMPs. Τα έσοδα από ΑNFAs και SMPs εκτιμούνται το 2014 σε 2.419 εκατ. Ευρώ σε δημοσιολογιστική βάση (580 εκατ. ευρώ που εισπράχθηκαν στο 2014 και  1.839 εκατ. ευρώ εθνικολογιστική προσαρμογή- απαίτηση).  Κατά συνέπεια, το ποσό αυτό δεν περιλαμβάνεται στο πρωτογενές αποτέλεσμα κατά ΠΟΠ.
- Επίσης στο ΠΟΠ περιλαμβάνεται  μόνο μέρος των εσόδων από αποκρατικοποιήσεις και ειδικότερα 4 κατηγορίες αυτών: gaming licenses (άδειες παιγνίων), telecom licenses (άδειες κινητής τηλεφωνίας), sales of aircrafts (πώληση αεροσκαφών), και  extension of the airport concession (παράταση της σύμβασης παραχώρησης του Διεθνούς Αερολιμένα Αθηνών). Κατά συνέπεια από το σύνολο των εσόδων από αποκρατικοποιήσεις που έχουν περιληφθεί στο αποτέλεσμα κατά ESA -2010 ύψους 417  εκατ. ευρώ, θα πρέπει να αφαιρεθούν 298 εκατ. ευρώ κατά ΠΟΠ (θα υπολογισθούν μόνο τα 119 εκατ. ευρώ).
- Σε άλλες διαφορές στις εθνικολογιστικές προσαρμογές αφορούν το Έκτακτο Ειδικό Τέλος Ακινήτων (ΕΕΤΑ) του έτους 2013. Ειδικότερα για το αποτέλεσμα  κατά ESA-2010  λαμβάνονται υπόψη   οι εισπράξεις μέχρι και τον Μάϊο του 2014 οι οποίες μεταφέρονται στο έτος 2013.  Στο ΠΟΠ μεταφέρονται  στο έτος 2013 οι εισπράξεις μόνο μέχρι και τον Μάρτιο του 2014.  Έτσι, σύμφωνα με το  ΠΟΠ  στο2014 υπάρχει βελτίωση κατά 193 εκατ. ευρώ, ίσο με το ποσό που είχε περιληφθεί στον πίνακα 3.4 σελ. 104 της εισηγητικής έκθεσης του Προϋπολογισμού 2015.

Κατά συνέπεια, εάν στο πρωτογενές αποτέλεσμα του 2014 (σύμφωνα με τα προσωρινά στοιχεία) κατά ESA-2010 γίνουν οι παραπάνω τρείς προσαρμογές, τότε κατά Πρόγραμμα Οικονομικής Πολιτικής το πρωτογενές αποτέλεσμα περιορίζεται στο 0,3% του ΑΕΠ,  από 1,5% που ήταν ο στόχος.

 

Υστέρηση Ταμειακών Εσόδων 2014

Στο έτος 2014 στα ταμειακά καθαρά έσοδα του κρατικού προϋπολογισμού υπήρξε υστέρηση συνολικού ύψους 3.914 εκατ. Ευρώ (δελτίο εκτέλεσης κρατικού προϋπολογισμού 12μήνου), εκ των οποίων 3.500 εκατ. ευρώ στα έσοδα του Τακτικού Προϋπολογισμού (Τ.Π) και 414 εκατ. ευρώ στα έσοδα του ΠΔΕ . Εάν στην υστέρηση των εσόδων του Τ.Π. , δεν υπολογισθούν τα έσοδα από ANFAs και  SMPs ύψους 1.886 εκατ. ευρώ, τότε η υστέριση σε ταμειακή βάση περιορίζεται σε 2.026 εκατ. ευρώ.