Εξώδικα και μηνύσεις στην Υπηρεσία Πολιτικής Αεροπορίας για τη θητεία του διοικητή

Σε χαμηλή πτήση κινείται το τελευταίο διάστημα η Υπηρεσία Πολιτικής Αεροπορίας (ΥΠΑ) μετά τη μετωπική σύγκρουση της Ομοσπονδίας Συλλόγων Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας (ΟΣΥΠΑ) με τον διοικητή της ΥΠΑ Κωνσταντίνο Λιντζεράκο. Αιτία της σύγκρουσης το γεγονός ότι ο κ. Λιντζεράκος, ο οποίος διορίστηκε από την κυβέρνηση ΣΥΡΙΖΑ, παραμένει στη θέση του παρά το ότι η θητεία του έχει λήξει από τον Ιούνιο του 2018.

Στο πλαίσιο αυτό, η ΟΣΥΠΑ απέστειλε εξώδικη διαμαρτυρία-πρόσκληση-δήλωση προς τον κ. Λιντζεράκο κοινοποιούμενη, μεταξύ άλλων, στο γραφείο του υπουργού Υποδομών και Μεταφορών Κώστα Καραμανλή και στον διοικητή της Εθνικής Αρχής Διαφάνειας Αγγελο Μπίνη. Μάλιστα, ο πρόεδρος της ΟΣΥΠΑ, Βασίλης Αλεβιζόπουλος, μιλώντας στο “protothema.gr”, προαναγγέλλει και την υποβολή μηνυτήριας αναφοράς κατά του διοικητή της ΥΠΑ. «Περιμένουμε από τον υπουργό Υποδομών και Μεταφορών Κωνσταντίνο Καραμανλή να τοποθετηθεί επί του θέματος καθώς το γνωρίζει εδώ και 5 μήνες. Σε κάθε περίπτωση η απόφαση της Ομοσπονδίας μας είναι να καταθέσουμε άμεσα μηνυτήρια αναφορά στην Εισαγγελία κατά του διοικητή της ΥΠΑ και κατά παντός υπευθύνου για παράβαση καθήκοντος σε βαθμό κακουργήματος».

Η δευτεροβάθμια συνδικαλιστική οργάνωσης της ΥΠΑ απευθυνόμενη στο διοικητή της υπηρεσίας στην από 31 Οκτωβρίου 2019 εξώδικη διαμαρτυρία της αναφέρει: «Η αυτοδίκαιη λύση της σχέσης σας με τη λήξη της θητείας σας, καθιστά άνευ νομιμότητας τις πράξεις και δαπάνες μισθοδοσίας που διενεργούνται, από τον χρόνο λήξης της θητείας σας μέχρι και σήμερα, που άνευ οιασδήποτε νόμιμης υπόστασης σας, και ελλείψει των νομίμων δικαιολογητικών εκτέλεσής τους, συνεχίζεται να λαμβάνετε».

Οπως σημειώνεται στην εξώδικη διαμαρτυρία, «η ΥΠΑ αποτελεί φορέα Κρατικής Εξουσίας και νευραλγικό για την Εθνική Ασφάλεια τομέα, την Ασφάλεια της Αεροναυτιλίας, των Πτήσεων και των Αεροδρομίων. Καθήκον της ΥΠΑ είναι η διαφύλαξη των συμφερόντων του Ελληνικού Δημοσίου και εν γένει της Εθνικής Ασφαλείας, ως από το Σύνταγμα ανάγεται σε Θεμελιώδες Δικαίωμα ο δε Διοικητής της ΥΠΑ εκπροσωπεί την Υπηρεσία στο εσωτερικό της χώρας και διεθνώς. Εγκρίνει εσωτερικές διατάξεις και διαδικασίες λειτουργίας της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας, με τις οποίες ρυθμίζονται θέματα που αφορούν τη λειτουργία και συνεργασία των Διευθύνσεων της Υπηρεσίας. Είναι επίσης γνωστό ότι με την ιδιότητά σας ως διοικητικό όργανο, παρότι δεν διαθέτετε πλέον νόμιμη υπόσταση, συνεχίζετε και εκπροσωπείται την Υπηρεσία στο εσωτερικό της χώρας και διεθνώς».

Ο κ. Λιντζεράκος διορίστηκε στη θέση του διοικητή τον Ιούνιο του 2015 με τριετή θητεία. «Από τον συνδυασμό των ανωτέρω διατάξεων γίνεται σαφές ότι από την ανωτέρω ημερομηνία της 22.06.2018, η θητεία σας ως Διοικητής έχει λήξει, ενόψει της μη τήρηση της ανωτέρω προβλεπόμενης  εκ του άρθρου 27 του ν. 4427/2016 προϋπόθεσης, στερούμενος δε έκτοτε απολύτως της δυνατότητας έκδοσης διοικητικών πράξεων ή άσκησης δημόσιας εξουσίας». Οπως υπογραμμίζει η ΟΣΥΠΑ, «επελθούσης της ημερομηνίας λήξεως της θητείας του Διοικητή, και παρελθούσης άπρακτης της τασσόμενης προθεσμίας επιλογής νέου Διοικητή μετά από ανοικτή πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος, ελλείπουν από της λήξεως της θητείας σας οι προϋποθέσεις νόμιμης υπόστασης του», προσθέτοντας: «Πάρα ταύτα, σεις αγνοώντας επιδεικτικά την κείμενη νομοθεσία, εξακολουθείτε να ασκείται τα καθήκοντα του Διοικητή μετά την λήξη της θητείας σας και να προβαίνετε σε ενέργειες και πράξεις αρμοδιότητας νομίμως υφιστάμενου διοικητικού οργάνου. Καθίσταται δε σαφές ότι, από της λήξεως της θητείας σας, διατρέχει ο κίνδυνος της έκδοσης μη νόμιμων διοικητικών πράξεων, εφόσον ευθέως τίθενται ζητήματα νομιμότητας αυτών, με όλες τις παρεπόμενες συνέπειες, λόγω καταστρατήγησης της κείμενης νομοθεσίας».

Από την πλευρά του, ο διοικητής της ΥΠΑ στην από 13 Νοεμβρίου απάντηση του στην παραπάνω εξώδικη διαμαρτυρία σημειώνει τα ακόλουθα:
“- Μέχρι στιγμής ουδεμία εντολή έχω λάβει για απομάκρυνσή μου από την άσκηση των καθηκόντων της συγκεκριμένης Θέσης, απεναντίας η διοικηuκή αλληλογραφία με τον οικείο Υπουργό περαιώνεται, είτε με την υπογραφή από πλευράς του πράξεων που έχω ήδη προσυπογράψει, είτε με την επιστροφή φακέλων για έκδοση πράξεων που περιέχονται σε αυτούς από εμένα ως τελικό υπογράφοντα.

- Ο Διοικητής της ΥΠΑ αποτελεί ένα εκ των κρισιμότερων οργάνων της, που εξασφαλίζει το συντονισμό και την ενότητα των ενεργειών της, με άμεσο αντίκτυπο στην εξυπηρέτηση του επιβατικού κοινού και της ασφάλειας των πτήσεων.

- Ο Διοικητής της ΥΠΑ, πλην των πράξεων που αφορούν το επιβατικό κοινό και λοιπούς φορείς που σχετίζονται με το αεροπορικό έργο, διαχειρίζεται επίσης σημαντικότητα ζητήματα που αφορούν όχι μόνο την υπηρεσιακή, αλλά και την μισθολογική κατάσταση του συνόλου του προσωπικού της, η διαχείριση των οποίων θα διαταραχθεί σε περίπτωση απουσίας, χωρίς ταυτόχρονη αντικατάστασή
του.

Για τους όλους τους παραπάνω λόγους και όσα προεκτέθηκαν, σας καλώ να ανακαλέσετε την εξώδικη κλήση που μου απευθύνατε, καθώς, αφενός δεν αντιλαμβάνομαι για ποιο λόγο έγινα αποδέκτης αυτής της εξωδίκου, δεδομένου ότι η ανάδειξη διοίκησης στην ΥΠΑ είναι διαδικασία που επισπεύδεται από το Υπουργείο, αφετέρου, εάν μία τόσο νευραλγική υπηρεσία όπως η ΥΠΑ μείνει ακέφαλη, οι συνέπειες θα είναι σφόδρα βλαπτικές όχι μόνο για το αεροπορικό έργο εν γένει, αλλά
και για το προσωπικό αυτής, τα νόμιμα συμφέροντα του οποίου εσείς εκπροσωπείτε”.


Το εξώδικο προς τον διοικητή

ΕΝΩΠΙΟΝ ΠΑΝΤΟΣ ΑΡΜΟΔΙΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ ΚΑΙ ΠΑΣΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΑΡΧΗΣ ΕΞΩΔΙΚΗ

ΔΙΑΜΑΡΤΥΡΙΑ –– ΠΡΟΣΚΛΗΣΗ – ΔΗΛΩΣΗ

Της δευτεροβάθμιας συνδικαλιστικής οργάνωσης με την επωνυμία «Ομοσπονδία Συλλόγων Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας», που εδρεύει στην Αργυρούπολη, επί της  Λεωφ. Bουλιαγμένης αρ. 580.

ΠΡΟΣ
Τον Λιντζεράκο Κωνσταντίνο, Διοικητή της «Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας», με έδρα το Ελληνικό, περιοχή πρώην Αμερικανική Βάση – Κέντρο Ελέγχου.
Κοινοποιούμενη προς:
1) Τον Πρωθυπουργό της Ελλάδος, κ. Κυριάκο Μητσοτάκη.
2) Το Γραφείο του Υπουργού Μεταφορών και Υποδομών κ. Κωνσταντίνο Καραμανλή
3) Το Γραφείο του Προέδρου της Βουλής κ. Κωνσταντίνο Τασούλα.
4) Τον Διοικητή της Εθνικής Αρχής Διαφάνειας, κ. Άγγελο Μπίνη, που εδρεύει στην Αθήνα επί της οδού Λένορμαν 195 & Αμφιαράου.
_______________________________________

Όπως γνωρίζετε, η ΥΠΑ αποτελεί φορέα Κρατικής Εξουσίας και νευραλγικό για την Εθνική Ασφάλεια τομέα, την Ασφάλεια της Αεροναυτιλίας, των Πτήσεων και των Αεροδρομίων. Καθήκον της ΥΠΑ είναι η διαφύλαξη των συμφερόντων του Ελληνικού Δημοσίου και εν γένει της Εθνικής Ασφαλείας, ως από το Σύνταγμα ανάγεται σε Θεμελιώδες Δικαίωμα Ο δε Διοικητής της ΥΠΑ εκπροσωπεί την Υπηρεσία στο εσωτερικό της χώρας και διεθνώς. Εγκρίνει εσωτερικές διατάξεις και διαδικασίες λειτουργίας της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας, με τις οποίες ρυθμίζονται θέματα που αφορούν τη λειτουργία και συνεργασία των Διευθύνσεων της Υπηρεσίας.
Είναι επίσης γνωστό ότι με την ιδιότητά σας ως διοικητικό όργανο, παρότι δεν διαθέτετε πλέον νόμιμη υπόσταση, συνεχίζετε και εκπροσωπείται την Υπηρεσία στο εσωτερικό της χώρας και διεθνώς.

Συγκεκριμένα, δυνάμει του άρθρου 27 του Ν. 4427/2016 προβλέπεται ότι «Ο Διοικητής επιλέγεται μετά από ανοικτή πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος που δημοσιεύεται στο ιστότοπο του Υπουργείου Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων, τουλάχιστον τέσσερις (4) μήνες πριν την εκπνοή της θητείας του υπηρετούντος Διοικητή..». Περαιτέρω, του π.δ. 441/22-6-2015 σύμφωνα με το οποίο διοριστήκατε ως Διοικητής στην Υπηρεσία Πολιτικής Αεροπορίας του Υπουργείου Οικονομίας, Υποδομών, Ναυτιλίας και τουρισμού, η διάρκεια δε της θητείας σας ορίστηκε τριετής, άρχουσα κατά την δημοσίευση του ανωτέρω Προεδρικού Διατάγματος στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως την 22.06.2015 και λήγουσα την 22.06.2018. Από τον συνδυασμό των ανωτέρω διατάξεων γίνεται σαφές ότι από την ανωτέρω ημερομηνία της 22.06.2018, η θητεία σας ως Διοικητής έχει λήξει, ενόψει της μη τήρηση της ανωτέρω προβλεπόμενης  εκ του άρθρου 27 του ν. 4427/2016 προϋπόθεσης, στερούμενος δε έκτοτε απολύτως της δυνατότητας έκδοσης διοικητικών πράξεων ή άσκησης δημόσιας εξουσίας.

Τα ανωτέρω ενισχύονται και από το άρθρο 76 εδ. β του ν. 4427/2016 σύμφωνα με το οποίο « Για την ομαλή μετάβαση στις νέες δομές, όπως περιγράφονται στον παρόντα νόμο αα) Μέχρι την επιλογή Διοικητή της Αρχής Πολιτικής Αεροπορίας, σύμφωνα με το άρθρο 2, χρέη Διοικητή της Αρχής Πολιτικής Αεροπορίας εκτελεί ο υπηρετών κατά τη δημοσίευση του παρόντος νόμου Διοικητής της ΥΠΑ. ββ) Ο υπηρετών κατά τη δημοσίευση του παρόντος Διοικητής της ΥΠΑ, συνεχίζει να εκτελεί τα καθήκοντα του ως Διοικητής της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας του παρόντος νόμου μέχρι τη λήξη της θητείας του. Από τη λήξη της θητείας του υπηρετούντος ως άνω Διοικητή της ΥΠΑ εφαρμόζονται οι διατάξεις του άρθρου 28 για την επιλογή Διοικητή Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας»

Από τα ανωτέρω συνάγεται ότι επελθούσης της ημερομηνίας λήξεως της θητείας του Διοικητή, και παρελθούσης άπρακτης της τασσόμενης προθεσμίας επιλογής νέου Διοικητή μετά από ανοικτή πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος, ελλείπουν από της λήξεως της θητείας σας οι προϋποθέσεις νόμιμης υπόστασής του.
Τα ως άνω δε ουδόλως αναιρούνται από την διάταξη του άρθου 37 παρ. 2 του ν. 2912/2001 σύμφωνα με την οποία «ο Διοικητής και οι Υποδιοικητές της Υ.Π.Α.

εξακολουθούν να ασκούν τα καθήκοντά τους και μετά την λήξη της θητείας τους μέχρι το διορισμό της νέας διοίκησης», καθότι η ανωτέρω διάταξη έχει ήδη καταργηθεί δυνάμει του άρθρου 75 εδ. ζ του ν. 4427/2016 σύμφωνα με το οποίο «Από την έναρξη ισχύος του προεδρικού διατάγματος του άρθρου 66 του παρόντος καταργούνται α. …….. ζ. κάθε γενική ή ειδική διάταξη που είναι αντίθετη στις διατάξεις του παρόντος νόμου ή ανάγεται σε θέματα που ρυθμίζονται από αυτόν».

Σε κάθε δε περίπτωση,  ουδόλως μπορεί να θεωρηθεί ανεκτή η συνέχιση της ασκήσεως των αρμοδιοτήτων σας κατ’ ανοχή των αρμοδίων για την ανανέωση της θητείας σας ή τον διορισμό νέου προσώπου οργάνων. Τούτο δε διότι, όπως ανωτέρω αναφέρθηκε, ο ΔΙοικητής, διορίζεται με προεδρικό διάταγμα για συγκεριμένης χρονικής διάρκειας θητεία, κατά την λήξη της οποίας προβλέπεται η διαδικασία επιλογής και διορισμού νέου Διοικητή.  Δεδομένης δε της σαφούς εννοίας των ανωτέρω διατάξεων, οι οποίες περιέχουν εξαντλητικές ρυθμίσεις ως προς τη θητεία του Διοικητή, δεν ευρίσκει έρεισμα σ΄ αυτές η σιωπηρή παράταση της θητείας του, και μάλιστα επ’ αόριστον μετά τη λήξη της, καθώς, λόγω και του αυξημένου κύρους που αποδίδει ο νόμος στο ανωτέρω όργανο, απαιτείται πάντοτε αυτό να διαθέτει πλήρη νομιμοποίηση κατά την άσκηση των καθηκόντων του. Ο διορισμός του Διοικητή για ορισμένη θητεία, λειτουργεί, άλλωστε, ως εγγύηση της προσωπικής του ανεξαρτησίας και αποσκοπεί στο να εξασφαλίσει αυτόν από τον κίνδυνο όχι μόνον πρόωρης παύσεως, αλλά και επηρεασμού ως προς την άσκηση των καθηκόντων του, στην περίπτωση που μετά τη λήξη της θητείας του η Διοίκηση αδρανεί και δεν προβαίνει σε ανανέωση αυτής ή σε διορισμό νέου προσώπου.

Πάρα ταύτα, σεις αγνοώντας επιδεικτικά την κείμενη νομοθεσία, εξακολουθείται να ασκείται τα καθήκοντα του Διοικητή μετά την λήξη της θητείας σας και να προβαίνετε σε ενέργειες και πράξεις αρμοδιότητας νομίμως υφιστάμενου διοικητικού οργάνου. Καθίσταται δε σαφές ότι, από της λήξεως της θητείας σας, διατρέχει ο κίνδυνος της έκδοσης μη νόμιμων διοικητικών πράξεων, εφόσον ευθέως τίθενται ζητήματα νομιμότητας αυτών, με όλες τις παρεπόμενες συνέπειες, λόγω καταστρατήγησης της κείμενης νομοθεσίας.

Επειδή, ενόψει, των ως άνω αναμφισβήτητων νομοθετικών δεδομένων, καθίσταται σαφής η έλλειψη οποιασδήποτε δικαιοδοσίας και αρμοδιότητας εκ μέρους σας, οι δε ενέργειες και πράξεις σας, από της λήξεως της θητείας σας και της εξ αυτής μη νόμιμης υπόστασής σας, επάγεται σαφέστατα ποινικές, αστικές και πειθαρχικές συνέπειες, πολλώ δε μάλλον εγκυμονεί κινδύνους αναφορικά με την νομιμότητα και την ισχύ των πράξεων και ενεργειών σας.
Επιπλέον, η θέση σας επιβαρύνεται έτι περισσότερο, λαμβανομένου υπόψιν ότι η αρμοδιότητα του Διοικητή της ΥΠΑ, πέραν των λοιπών, ανάγεται στην διαχείριση κάθε είδους εσόδων της Α.Π.Α., της κίνησης των ειδικών λογαριασμών της ΑΠΑ καθώς και κάθε θέμα σχετικό με τη διάθεση, τη χρήση, τη διαχείριση, την κατανομή και την απόδοση των παραπάνω εσόδων για την κάλυψη δαπανών αποζημίωσης προσωπικού, επένδυσης, λειτουργίας και κάθε είδους προμηθειών της ΑΠΑ, αποσκοπεί δε αποκλειστικά στην προστασία του δημοσίου συμφέροντος.

Επειδή με τη συμπλήρωση της τριετούς θητείας σας χωρίς προηγουμένως να έχει εκδοθεί το προεδρικό διάταγμα ανανεώσεως της θητείας σας έχει επέλθει αυτοδίκαιη λύση της υπαλληλικής σας σχέσης. Σε κάθε δε περίπτωση  αντίκειται στην αρχή της νομιμότητας, η οποία διέπει την δράση όλων των οργάνων της Διοίκησης, η σιωπηρή παράταση της θητείας του Διοικητή, εφ’ όσον ο νόμος ρητώς προβλέπει  την τήρηση της διαδικασίας διορισμού του. Ούτε μπορεί να θεωρηθεί ότι, μετά τη λήξη της θητείας σας και μέχρι τον διορισμό άλλου προσώπου στη θέση αυτή, εξακολουθείται να ενεργείται νομίμως, έστω και επί «εύλογο», κατά περίπτωση, χρονικό διάστημα, ως de facto όργανο, προς τον σκοπό της εξασφάλισης της συνέχειας της δημόσιας υπηρεσίας, αφού η παρέλευση πλέον των τριών ετών από την λήξη της θητείας σας ξεπερνάει τα όρια του «ευλόγου χρόνου».

Επειδή συναφώς και κατά λογική αλληλουχία των ανωτέρω, η αυτοδίκαιη λύση της σχέσης σας με τη λήξη της θητείας σας, καθιστά άνευ νομιμότητας τις πράξεις και δαπάνες μισθοδοσίας που διενεργούνται, από τον χρόνο λήξης της θητείας σας μέχρι και σήμερα, που άνευ οιασδήποτε νόμιμης υπόστασής σας, και ελλείψει των νομίμων δικαιολογητικών εκτέλεσής τους, συνεχίζεται να λαμβάνεται.

Επειδή με τις ενέργειες και παραλείψεις Σας ως Διοικητής της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας δείχνετε να αγνοείτε επιδεικτικά τη Νομοθεσία, περί της νόμιμης υπόστασης σας ως διοικητικό όργανο, ενεργώντας ως Διοικητής στερούμενος την ιδιότητά σας αυτής, από της λήξεως της διάρκειας νόμιμης θητείας σας.

ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ

και με τη ρητή επιφύλαξη των νομίμων δικαιωμάτων μας
Διαμαρτυρόμαστε εντονότατα για τις ως άνω περιγραφόμενες πράξεις ή/και παραλείψεις σας.
Καταγγέλλουμε τις ως άνω περιγραφόμενες αυθαίρετες, καταχρηστικές και παράνομες πράξεις ή/και παραλείψεις.

Σας Καλούμε να αποκαταστήσετε πλήρως τη νομιμότητα επί του συνόλου των ζητημάτων, όπως αυτά περιγράφονται ανωτέρω, άλλως,
Σας δηλώνουμε ότι θα προβούμε σε κάθε νόμιμη ενέργεια και θα αξιώσουμε την αποκατάσταση κάθε βλάβης την οποία προκαλείτε με τις παράνομες ενέργειες και παραλείψεις Σας, οι οποίες είναι βλαπτικές για το δημόσιο συμφέρον και για την Υπηρεσία Πολιτικής Αεροπορίας, προσφεύγοντας ενώπιον των αρμόδιων δικαιοδοτικών οργάνων.

Αρμόδιος δικαστικός επιμελητής, με επιφύλαξη παντός νομίμου δικαιώματός μας, να επιδώσει την παρούσα σ’ αυτόν που απευθύνεται προς γνώση του και για τις νόμιμες συνέπειες, αντιγράφων το περιεχόμενο στην έκθεση επίδοσής του.
Αθήνα, 31.10.2019

Για την εξωδίκως Δηλούσα και Παραγγέλουσα

Ο Πρόεδρος της ΟΣΥΠΑ
Βασίλειος Αλεβιζόπουλος

Δείτε εδώ  την απάντηση επί της εξώδικης διαμαρτυρίας